為改善一遇暴雨來襲就發生淹水情形，
政府部門應該參考外國作法，
主動修改建築及都市計畫相關法令與規定！
例如 新北市府將訂出一套完整規範辦法，
納入公部門及民間建案，落實「透水城市」，
以保障人民生命財產安全。
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治水要先知水 花大錢不如換腦袋
近日，中央政府火力全開批評地方，編列的人均治水經費甚至「買不到一顆茶葉蛋」，治水預算低得讓人「毛骨悚然」。中央此舉固然揭開了地方要工程、輕治水的部分面紗，卻也模糊了治水的全貌。
政治分藍綠、政治人物噴口水，老天爺可不管這一套，雨要下哪、就下哪，「水往低處流」才是唯一不變的真理，流不出去就淹水，絕對不分藍綠，公平得很。
如果不是中央財政拮据，實在沒有辦法再按照過去的手段編列治水預算，恐怕未必會大張旗鼓地和地方打這場口水戰。但實際上，台灣過去完全從工程出發，力求「人定勝天」的治水思維，也早就到了不能不改的地步。
面對全球暖化、極端氣候的大環境，久旱、暴雨出現的頻率一定會越來越高，過去傳統以20年或50年洪水頻率為基礎的整治設計，也將越來越不足恃。這次台南新營最大時雨量達到100毫米，不僅遠超過系統的設計，全球大概也沒有幾個排水系統能夠承受。幾可斷言，未來只有不淹水的雨量，不會有不淹水的系統。
以這次地方點名雨水下水道建設最不力的南投為例，因為地勢高，雨水下水道不足或是不堪負荷時，水自然就會把馬路當水道，往地勢低的地方走，雖然會淹水，卻不等同於會造成災情。對南投而言，相較於淹水問題，土石流、治山防洪可能更急迫、棘手。至於低窪地區，問題則剛好相反，整個地區都在海平面以下，再多下水道建設也解決不了問題，只要水量超過抽水機的負荷，就非淹不可。
都市與鄉村的情況則又不同。近十幾年來，學界不斷提倡「海綿都市」的概念，要增加城市的透水率，讓水除了經過排水系統水平流出之外，還能經公園、綠地、雨水井、透水係數高的鋪面，垂直的被土地吸收，甚至挹注地下水。
而沿海低窪的鄉村的整治，就必須要上中下游整體解決，上游治山、森林保育，讓更多的水能夠被大自然留住；中下游的滯洪規畫，降低瞬間到下游的水量，也讓到下游的水多一個去處。
最困難的是，如何改變低窪地區的土地利用方式，讓問題不再繼續惡化，但這方面往往涉及人民的財產、生計、土地情感等因素，還必須要有建立當地新經濟型態等多方條件的配合，在選票壓力下，幾乎沒有任何地方首長、民代願意做這種吃力不討好的工作。於是就會出現水利署拿納稅人大筆的錢蓋離岸堤，保護沿海的魚塭，而農委會卻繼續漠視魚塭抽地下水，維繫養殖戶生計的荒謬景象。正如內政部長李鴻源所說，如果還是這樣治水，再編6000億都不夠。
台灣的河川短而急，水資源其實相當缺乏，但國人節水的觀念卻相當薄弱，汙水處理後可利用的「灰水」全部放流出海，國人生活中也從來沒有「利用雨水」這回事。不親水、不知水、不珍惜水資源、沒有與水共生的概念，自然就不可能治好水。
馬總統以捷運和台北車站淹水，「不知不覺扮演了滯洪池的角色」，遭到強烈的批評。背後凸顯的，馬總統自己對治水的一知半解。一個好的滯洪設施，不能僅在洪水來時發生效用，更必須在平時對民眾有益。其實只要政府修改相關法規，就可以要求新開發區域的透水率；也一樣可以修改建築法規，要求新建物必須增設雨水儲存池（塔）及雨水管線，用作沖馬桶、澆花之用，同時也減少洪水時系統的負荷，這遠比政府編列預算更能立竿見影。
至於低窪地區的整治，則必須要從國土規畫出發，以都市計畫變更、土地重劃、區段徵收等手段，改變土地的利用，創造新的價值和生活型態。中央與地方必須要就個別計畫清楚的分工，哪些困難的業務與溝通各該誰負責執行，並訂定詳細的時間表。
雖然以目前民眾視區段徵收如洪水猛獸的社會氛圍，這勢必是一條漫長崎嶇的道路，但恐怕也是唯一可行的道路。至於傳統花大錢做工程的作法，就大可不必了。
近日，中央政府火力全開批評地方，編列的人均治水經費甚至「買不到一顆茶葉蛋」，治水預算低得讓人「毛骨悚然」。中央此舉固然揭開了地方要工程、輕治水的部分面紗，卻也模糊了治水的全貌。
政治分藍綠、政治人物噴口水，老天爺可不管這一套，雨要下哪、就下哪，「水往低處流」才是唯一不變的真理，流不出去就淹水，絕對不分藍綠，公平得很。
如果不是中央財政拮据，實在沒有辦法再按照過去的手段編列治水預算，恐怕未必會大張旗鼓地和地方打這場口水戰。但實際上，台灣過去完全從工程出發，力求「人定勝天」的治水思維，也早就到了不能不改的地步。
面對全球暖化、極端氣候的大環境，久旱、暴雨出現的頻率一定會越來越高，過去傳統以20年或50年洪水頻率為基礎的整治設計，也將越來越不足恃。這次台南新營最大時雨量達到100毫米，不僅遠超過系統的設計，全球大概也沒有幾個排水系統能夠承受。幾可斷言，未來只有不淹水的雨量，不會有不淹水的系統。
以這次地方點名雨水下水道建設最不力的南投為例，因為地勢高，雨水下水道不足或是不堪負荷時，水自然就會把馬路當水道，往地勢低的地方走，雖然會淹水，卻不等同於會造成災情。對南投而言，相較於淹水問題，土石流、治山防洪可能更急迫、棘手。至於低窪地區，問題則剛好相反，整個地區都在海平面以下，再多下水道建設也解決不了問題，只要水量超過抽水機的負荷，就非淹不可。
都市與鄉村的情況則又不同。近十幾年來，學界不斷提倡「海綿都市」的概念，要增加城市的透水率，讓水除了經過排水系統水平流出之外，還能經公園、綠地、雨水井、透水係數高的鋪面，垂直的被土地吸收，甚至挹注地下水。
而沿海低窪的鄉村的整治，就必須要上中下游整體解決，上游治山、森林保育，讓更多的水能夠被大自然留住；中下游的滯洪規畫，降低瞬間到下游的水量，也讓到下游的水多一個去處。
最困難的是，如何改變低窪地區的土地利用方式，讓問題不再繼續惡化，但這方面往往涉及人民的財產、生計、土地情感等因素，還必須要有建立當地新經濟型態等多方條件的配合，在選票壓力下，幾乎沒有任何地方首長、民代願意做這種吃力不討好的工作。於是就會出現水利署拿納稅人大筆的錢蓋離岸堤，保護沿海的魚塭，而農委會卻繼續漠視魚塭抽地下水，維繫養殖戶生計的荒謬景象。正如內政部長李鴻源所說，如果還是這樣治水，再編6000億都不夠。
台灣的河川短而急，水資源其實相當缺乏，但國人節水的觀念卻相當薄弱，汙水處理後可利用的「灰水」全部放流出海，國人生活中也從來沒有「利用雨水」這回事。不親水、不知水、不珍惜水資源、沒有與水共生的概念，自然就不可能治好水。
馬總統以捷運和台北車站淹水，「不知不覺扮演了滯洪池的角色」，遭到強烈的批評。背後凸顯的，馬總統自己對治水的一知半解。一個好的滯洪設施，不能僅在洪水來時發生效用，更必須在平時對民眾有益。其實只要政府修改相關法規，就可以要求新開發區域的透水率；也一樣可以修改建築法規，要求新建物必須增設雨水儲存池（塔）及雨水管線，用作沖馬桶、澆花之用，同時也減少洪水時系統的負荷，這遠比政府編列預算更能立竿見影。
至於低窪地區的整治，則必須要從國土規畫出發，以都市計畫變更、土地重劃、區段徵收等手段，改變土地的利用，創造新的價值和生活型態。中央與地方必須要就個別計畫清楚的分工，哪些困難的業務與溝通各該誰負責執行，並訂定詳細的時間表。
雖然以目前民眾視區段徵收如洪水猛獸的社會氛圍，這勢必是一條漫長崎嶇的道路，但恐怕也是唯一可行的道路。至於傳統花大錢做工程的作法，就大可不必了。
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治水有方 打造海綿城市
最近幾天中南部及基隆水災嚴重，各縣市首長都在爭取治水經費。其實水患可肇因於內水和外水，外水是指河流泛濫，破堤或越堤而登堂入室；而內水則與堤防之強弱無關，純屬集水區內部的水無法容納而上漲，造成淹水。過去治水預算多花在外水的防治，但此次豪雨多降在平地，並非來自山坡地上游，故與河流的氾濫相關性不大，反而與平原區無足夠的滯洪空間有關。因此學水利的李鴻源部長會認為如果繼續抽水，花再多的治水經費也不能解決類似的淹水問題。
那麼我們對內水是否束手無策呢？其實也有一些策略與工法可以採納：
一、廣設滯洪空間：洞庭湖是長江的大滯洪池，夏季江水上漲便滯留於洞庭湖，八百里洞庭，浩浩蕩蕩，橫無涯際；冬季江水驟減則湖水回流，故有調節水量和滯洪之效。近年興建的台南科學園區亦廣設滯洪池，而得以免洪水之患。
可惜台灣因地窄人稠，在都會區設置滯洪池不易，但可仿照美國將公園的高程下降，形成凹谷，以容納雨水。最近完工的台中市秋紅谷即頗有創意，將因盜採砂石而形成的深谷加以美化形成具有景深的公園，也是容納水量頗巨的滯洪池。相對地，20多年前規畫的大安森林公園便缺乏此概念，而喪失了替台北市蓄洪的先機。
二、造生態海綿城市：台大柳中民教授提出海綿城市的概念，改變城市不透水面為可吸水、類似海綿的透水鋪面，具滯洪、保水、降溫、捕碳、降低噪音、減少行車噴水霧、及形成地下型微濕地生態系等優點。然而我們提到透水鋪面，常有一些步行於其上，磚塊東倒西歪的壞印象，這是因為磚塊間缺乏強有力的聯結系統而無法承載。台北市政府因此改用透水水泥為底，上覆透水磚的半透水鋪面，然而滲透性會隨灰塵入滲而逐漸失效，需定期清洗才能勉強維持其功能。
最近國人研發成功了一套混凝土與透水導管一體成型的透水鋪面（以發明人陳瑞文的英文名字簡稱命名為JW工法），藉由塑膠導管將地表雨水導入硬鋪面下的透水碎石層，而儲存於其中，即可收蓄水之效。而在炎夏亦可降溫，汐止禮門社區最近採用了此工法，報載鋪面表面溫度即較附近的瀝青道路面降溫廿多度，且可配合周遭水溝，或連結水撲滿，將雨水回收利用澆花。此JW工法最近在大陸因能同時解決洪水、降低二氧化碳甚至霾害等多重效應而大行其道，但在台灣反而尚未獲應有的重視。如果能在城市重新改建道路時，先鋪設一公尺的碎石，再鋪上此硬式透水鋪面，不止可利用碎石空隙蓄水，也因其承載力強而不致於經常維修，更兼具生態、降溫之效。
三、都市規畫應以防洪為第一優先：過去都市計畫者很少通曉水利，以致於多以傳統都計為師，未能符合時代要求。為因應全球暖化之後洪災與土石災害日益嚴重，房屋之建蔽率宜降低以減少不透水面積（在容積率不改變的情況下可把樓房拉高）。以筆者目前居住的北大社區為例，雖然容積率不低，20層高樓旁卻設計40米以上的人行步道，並廣植樹木，成為涵養水分的林蔭大道，環境在北台灣幾可居冠。所惜者，規畫時並未設置滯洪空間，公園及綠地也未採用美國的下凹式設計以貯存雨水，以致仍有水患之虞，殊為可惜。
現在由李鴻源主掌國土規畫的內政部，相信對城鄉防洪的總合政策，如透水面積及貯留容量增加、還地於河、設置洪水平原區、保留人工濕地、嚴禁抽水防止地盤下陷及加強農地轉用管制等應可有更多作為。
氣候變遷的調適策略是近年來熱門議題，超過能處理的雨量我們也只能盡人事聽天命。治水未必有效，而真該治的應是山，唯有把水土保持做好、邊坡穩定工程確實執行（而不是只裝些儀器進行監測），才是防災正本清源之道。治水預算爭取之餘，也該省思：上善若水，我們是否提供了足夠地上和地下空間給至柔也至剛的水呢？（作者為台大土木所、中大營建管理所兼任教授）
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那麼我們對內水是否束手無策呢？其實也有一些策略與工法可以採納：
一、廣設滯洪空間：洞庭湖是長江的大滯洪池，夏季江水上漲便滯留於洞庭湖，八百里洞庭，浩浩蕩蕩，橫無涯際；冬季江水驟減則湖水回流，故有調節水量和滯洪之效。近年興建的台南科學園區亦廣設滯洪池，而得以免洪水之患。
可惜台灣因地窄人稠，在都會區設置滯洪池不易，但可仿照美國將公園的高程下降，形成凹谷，以容納雨水。最近完工的台中市秋紅谷即頗有創意，將因盜採砂石而形成的深谷加以美化形成具有景深的公園，也是容納水量頗巨的滯洪池。相對地，20多年前規畫的大安森林公園便缺乏此概念，而喪失了替台北市蓄洪的先機。
二、造生態海綿城市：台大柳中民教授提出海綿城市的概念，改變城市不透水面為可吸水、類似海綿的透水鋪面，具滯洪、保水、降溫、捕碳、降低噪音、減少行車噴水霧、及形成地下型微濕地生態系等優點。然而我們提到透水鋪面，常有一些步行於其上，磚塊東倒西歪的壞印象，這是因為磚塊間缺乏強有力的聯結系統而無法承載。台北市政府因此改用透水水泥為底，上覆透水磚的半透水鋪面，然而滲透性會隨灰塵入滲而逐漸失效，需定期清洗才能勉強維持其功能。
最近國人研發成功了一套混凝土與透水導管一體成型的透水鋪面（以發明人陳瑞文的英文名字簡稱命名為JW工法），藉由塑膠導管將地表雨水導入硬鋪面下的透水碎石層，而儲存於其中，即可收蓄水之效。而在炎夏亦可降溫，汐止禮門社區最近採用了此工法，報載鋪面表面溫度即較附近的瀝青道路面降溫廿多度，且可配合周遭水溝，或連結水撲滿，將雨水回收利用澆花。此JW工法最近在大陸因能同時解決洪水、降低二氧化碳甚至霾害等多重效應而大行其道，但在台灣反而尚未獲應有的重視。如果能在城市重新改建道路時，先鋪設一公尺的碎石，再鋪上此硬式透水鋪面，不止可利用碎石空隙蓄水，也因其承載力強而不致於經常維修，更兼具生態、降溫之效。
三、都市規畫應以防洪為第一優先：過去都市計畫者很少通曉水利，以致於多以傳統都計為師，未能符合時代要求。為因應全球暖化之後洪災與土石災害日益嚴重，房屋之建蔽率宜降低以減少不透水面積（在容積率不改變的情況下可把樓房拉高）。以筆者目前居住的北大社區為例，雖然容積率不低，20層高樓旁卻設計40米以上的人行步道，並廣植樹木，成為涵養水分的林蔭大道，環境在北台灣幾可居冠。所惜者，規畫時並未設置滯洪空間，公園及綠地也未採用美國的下凹式設計以貯存雨水，以致仍有水患之虞，殊為可惜。
現在由李鴻源主掌國土規畫的內政部，相信對城鄉防洪的總合政策，如透水面積及貯留容量增加、還地於河、設置洪水平原區、保留人工濕地、嚴禁抽水防止地盤下陷及加強農地轉用管制等應可有更多作為。
氣候變遷的調適策略是近年來熱門議題，超過能處理的雨量我們也只能盡人事聽天命。治水未必有效，而真該治的應是山，唯有把水土保持做好、邊坡穩定工程確實執行（而不是只裝些儀器進行監測），才是防災正本清源之道。治水預算爭取之餘，也該省思：上善若水，我們是否提供了足夠地上和地下空間給至柔也至剛的水呢？（作者為台大土木所、中大營建管理所兼任教授）
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| 落實透水城市 新北推雨水滯留規範 | |||||
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建構透水城市 新北訂工程規範
字級： 
19:51:57
（中央社記者王鴻國新北市3日電）新北市為建構「透水城市」，將研擬相關工程規範，要求各公共工程及民間開發案都須施作透水設施，改善暴雨淹水的情形。
新北市長朱立倫今天主持市政會議，要求各單位應落實透水城市的理念，以因應氣候變遷，都市越來越重要的防水、治水工作。
他表示，為改善一遇暴雨來襲就發生淹水情形，市府將訂出一套完整規範辦法，應納入公部門及民間建案，落實「透水城市」，以保障人民生命財產安全。
他表示，將在都市計畫審查或建照預審時嚴格執行明訂實際規範，以法定空地為例，將規範80%以上公共空地面積要施作透水鋪面，改善過去有些建案將法定空地以水泥、柏油或不透水的材質施作情形，讓公共空地發揮都市防洪的功效。
秘書長陳伸賢表示，已要求在不增加排水系統下游排洪量下，各公共工程應增設透水設施。
他說，將於9月10日起，要求民間大型開發案環境影響評估上，應達到一定的透水標準，讓地表逕流能迅速滲透地下，以恢復城市透水機能，建構會呼吸的生態環境。1020903
新北市長朱立倫今天主持市政會議，要求各單位應落實透水城市的理念，以因應氣候變遷，都市越來越重要的防水、治水工作。
他表示，為改善一遇暴雨來襲就發生淹水情形，市府將訂出一套完整規範辦法，應納入公部門及民間建案，落實「透水城市」，以保障人民生命財產安全。
他表示，將在都市計畫審查或建照預審時嚴格執行明訂實際規範，以法定空地為例，將規範80%以上公共空地面積要施作透水鋪面，改善過去有些建案將法定空地以水泥、柏油或不透水的材質施作情形，讓公共空地發揮都市防洪的功效。
秘書長陳伸賢表示，已要求在不增加排水系統下游排洪量下，各公共工程應增設透水設施。
他說，將於9月10日起，要求民間大型開發案環境影響評估上，應達到一定的透水標準，讓地表逕流能迅速滲透地下，以恢復城市透水機能，建構會呼吸的生態環境。1020903
沒錢治水？ 嘉義、台南求助「行善團」
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蘇治芬說，這些老橋橋面過低、橋墩過粗，易阻礙水流，亟待整修；縣府每年僅編列三千多萬橋梁養護預算，力不從心，只能尋求社會資源協助。 她說，行善團在雲林興建一百零一座橋梁，獲縣民好評，施工品質越來越精進，才從廿多件個案選定六處爭取行善團改建。 賴清德五月率主管拜會行善團，爭取改建七座老舊橋梁，行善團同意年底前花一千兩百萬元改建兩座。「台南升格直轄市，為何沒錢造橋？」林塗發說，賴市長帶工務局長說明財政困難，提造橋需求，讓他很意外。 「這不是什麼丟臉的事。」台南市長賴清德昨天說，請民間團體出錢建橋，主要考量治水，利用各方資源及早完成，沒什麼不對。台南市雖為直轄市，但在五都中最拮据，許多經費都用在治水，如果預算拿來建橋，勢必排擠其他建設。 賴清德說，民間善心原本就是台灣最美的風景，像是學校圖書館誠品化、身障者使用的復康巴士等，都是民間的善款。 行善團立案成為社團法人後，全台蓋了兩百多座橋梁，免除繁複行政程序，建材、工法實在。 林塗發說，爭取造橋縣市長不只賴清德、蘇治芬，過去台南縣長蘇煥智、彰化縣長翁金珠也爭取過。 |
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